О том, как направить рыбный бизнес в легальное русло, шла речь за круглым столом во Владивостоке.
"Золотой Рог", №33 2009г.
Версия для печати
Заголовок по e-mail
Разговоры о том, что теневой рынок рыбных квот нуждается в легализации, идут не первый год. Причем, пока все говорят об этом механизме, теневой рынок оборота долей не только существует, но и эффективно работает. О том, как направить этот бизнес в легальное русло, шла речь на круглым столом, который прошел на прошлой неделе во Владивостоке. На нем представители банковского сектора, рыбодобывающего бизнеса, оценщики и аудиторы, чиновники Росрыболовства, рыбопереработчики обсуждали возможность легализации оборота сырьевых ресурсов.
В России право на вылов водных биологических ресурсов имеют на сегодняшний день 1 700 предприятий, но фактический вылов осуществляют не более 70% из них. Лишить законным образом долей квоты оставшиеся 30% компаний невозможно, так как они надежно защищены нормами Гражданского кодекса.
Компаний-рантье, т.е. тех, кто продает часть выделенных долей другим компаниям, на Дальнем Востоке не один десяток. Ежегодно владельцы таких компаний зарабатывают десятки миллионов долларов. Причем после того как поправки в Закон "О рыболовстве" закрепили доли от ОДУ на 10 лет, эти компании получили многолетний источник дохода практически из "воздуха". В то же время реально работающие компании, стремящиеся к развитию, ограничены сырьевым ресурсом, что не позволяет им активно наращивать капитализацию своих предприятий. Формирование же оборота долей потребует значительной деловой активности от целого ряда институтов, а также некоторых изменений в уже существующие нормативные акты.
По словам директора юридического департамента ООО "УК БАМР" Натальи КАЗАКОВОЙ, в первую очередь необходимо определиться с юридическими понятиями и терминами. Именно четкая и недвусмысленная трактовка формируемых понятий позволит в дальнейшем избежать какой-либо казуистики. Для этого необходимо внести в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" нормы, регулирующие вторичный оборот долей квоты.
"Для нас важно понять несколько основных моментов, - сказала на совещании Наталья Казакова. - Считается ли доля объектом гражданских прав? И может ли имущественное право на добычу становиться залогом в банке? Мы считаем, что с юридической точки зрения это возможно. Также очень важно понять, может ли доля отражаться в балансах предприятий. Ведь государство наделяет компании правом на добычу на безвозмездной основе, хотя в то же время Налоговый кодекс предусматривает оплату за пользование водными биоресурсами, что находит отражение в балансах предприятий".
"Договор на наделение правом добычи проходит государственную регистрацию. Поэтому имущественное право на добычу может служить залогом в кредитных учреждениях, при условии, что будет понятный механизм оценки этой доли. Ведь что такое залог для банка? Залог - это крайняя мера обеспечения имущественного риска. Снижению риска будет способствовать расчет номинальной стоимости доли. Если доля предприятия будет вноситься в активы, то ее необходимо ставить на баланс. При этом нужно будет учитывать, что стоимость активов, в том числе и номинальная стоимость доли, может меняться", - утверждает генеральный директор ООО "Центр Инвестиций" Марина МАКЕЕВА.
"В рыбном бизнесе доля от ОДУ - это реальный актив, - уверен генеральный директор компании "Дальрыба" Вячеслав МОСКАЛЬЦОВ. - Если компания решает, что ей не хватает сырьевого ресурса, то она покупает другие компании, имеющие доли на какой-либо вид биоресурсов. Все остальные активы - персонал, суда, склады - при таких сделках практически не учитываются. Получается, что основной актив - это доли предприятий. Если будет выработан и принят механизм вторичного оборота долей, то компании будут активными игроками на этом рынке. Правда, нужно учитывать следующие нюансы. Рыбаки понимают, что доля - это залог будущих доходов предприятия. Но предприятие может иметь долю, но добывать биоресурс не может по причине того, что данный объект может быть запрещен к промыслу в какой-либо определенной подзоне. Сегодня такая ситуация с промыслом камчатского краба. Доли у предприятий есть, а промышленный лов запрещен".
Представители банковского сектора в специфике рыбного бизнеса пока еще не сильны. Но они отмечают, что доля отвечает главным критериям рыночных механизмов. "Мы понимает, что на долю всегда есть покупатель, - говорит заместитель руководителя Приморского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк" Михаил ОРЛЕНКО, - поэтому для кредитных учреждений есть несколько основных моментов, которые финансисты хотели бы прояснить. Должна быть сформирована оценка стоимости доли на рынке. Причем без участия оценочных компаний. Если доля будет выступать в качестве залога, то она должна быть занесена в специализированный государственный реестр. Кроме того, должен быть выработан механизм возвращения взысканий. Допустим, компанию лишают долей за какое-либо нарушение. В таком случае доля отходит государству? Или она может быть реализована банком по своему усмотрению? И каким образом будет проходить процесс продажи?"
Вопросы представителей банков не случайны. По действующему законодательству, изъятая государством у предприятия доля выставляется на аукцион собственником. Собственником является государство. Поэтому необходимо все же прояснить, будет ли залогодержатель иметь право собственности на эту долю.
Представители рыбодобывающего бизнеса эти сложности понимают. По их мнению, банковские структуры при выработке новых кредитных продуктов должны использовать опыт кредитования предприятий сельского хозяйства. "Рыболовная отрасль испытывает реальный дефицит залоговых активов: оценочная стоимость основных фондов отрасли не превышает 35 млрд руб., а ежегодная потребность в кредитах оценивается в 65-70 млрд руб. Разрыв между потребностью отрасли в кредитных ресурсах и наличной залоговой базой составляет не менее 50 млрд руб., потому что банки оценивают основные фонды предприятий (прежде всего, суда) по гораздо меньшей стоимости, чем есть на самом деле. Возникающий разрыв рыбаки вынуждены компенсировать за счёт иностранных кредитов. Да, у них привлекательный процент по кредитам, особенно в период кризиса. Но кризис рано или поздно закончится. Также при иностранном кредитовании рыбодобывающие суда оказываются "связанными" обязательствами по контрактам. Это не совсем выгодно бизнесу, поэтому кредиты от российской банковской системы рыбакам необходимы. Законодательное введение свободного оборота долей позволит использовать его в качестве залога. Уже сейчас Россельхозбанк кредитует селян под залог будущего урожая. Аналогичный механизм может быть реализован при залоге квот на вылов рыбы".
Но это технические моменты, которые во многих странах давно решены. Вторичный оборот долей существует в большинстве развитых стран мира и позволяет решать две главные задачи: наращивать капитализацию рыболовной отрасли и вовлекать доли квоты на вылов водных биологических ресурсов в финансовый оборот. Именно этот тезис подчеркнул на совещании президент Ассоциации добытчиков минтая Герман ЗВЕРЕВ. По его мнению, свободный оборот долей - это утешительный приз для фирм-рантье и одновременно расширение ресурсной базы для настоящих рыбаков. "Законодательство так устроено, что выйти из возникшего ребуса можно только таким образом. Прямая же конфискация права вылова у компаний-рантье будет юридически небезупречна. Легальный вторичный рынок квот станет юридическим выражением экономически значимого согласия относительно доступа к ресурсам. Стоит отметить и то, что консолидация отрасли приводит к появлению крупных игроков, способных вкладывать серьёзные средства в обновление флота", - говорит г-н Зверев.
Подводя итог совещанию, Герман Зверев отметил, что обсуждение этой темы необходимо продолжать на разных уровнях. Уже в мае Ассоциация добытчиков минтая обратится с рекомендациями и предложениями в Росрыболовство, Сбербанк и Ассоциацию российских банков.
