Региональные парламенты продолжают готовить свои предложения по законопроекту о втором этапе инвестквот и аукционов. Напомним, что спорный проект Госдума РФ приняла в первом чтении 27 октября. При этом в своем постановлении ГД обратила внимание на ряд проблемных моментов, с которыми надо разобраться при доработке законопроекта. Замечания и предложения комитет Госдумы по аграрным вопросам собирает до 25 ноября.
На октябрьских парламентских слушаниях в Госдуме аудитор Сергей Мамедов сообщил, что Счетная палата не поддерживает законопроект о втором этапе инвестиционных квот и аукционов. Соответствующее заключение направлено депутатам, проинформировал он.
Рассказывая о выводах по уже запущенным механизмам, Сергей Мамедов отдельно остановился на теме аукционов. Торги по крабу, победители которых принимают на себя обязательства построить в России промысловые суда, впервые прошли в 2019 году. На аукционе были проданы доли квот добычи востребованных промысловых объектов.
Однако цели, которые заявлялись при введении нового механизма, вряд ли можно считать достигнутыми, — такой вывод следует из выступления аудитора Счетной палаты.
Реализация на аукционной основе права на вылов крабов не привела ни к появлению новых игроков на рынке, ни к существенному увеличению экономической эффективности, заявил аудитор. Доли отошли взаимозависимым лицам, у которых уже были объемы для освоения.
Готовность верфей к строительству рыбопромыслового флот — одна из главных проблем, на которую указывают региональные власти и их представители. В адекватности сроков сдачи судов усомнился член СФ от Камчатского края Валерий Пономарёв во время встречи 10 ноября в Совете Федерации с руководителем Росрыболовства Ильей Шестаковым.
"Первый этап программы инвестквот показал неготовность отечественных верфей к масштабному строительству, — подчеркнул сенатор. — Это мы все знаем, что бы ни говорил Минпромторг. Строительство промысловых судов сегодня идет с существенным отставанием, потому что построено и передано с 2017 года всего 10 судов. Мы понимаем, что такое за 5 лет 10 судов — это ничто".
К окончанию программы в 2025 году корабелы должны будут передать рыбакам 64 судна.
"Я не знаю, как они будут строить за 3 года все эти суда, но, по-моему, это нереально", — указал сенатор, напомнив о массовом уходе с российского рынка поставщиков ключевого судового оборудования.
На втором этапе, на необходимости которого настаивают Минсельхоз и Росрыболовство, планируется построить еще 65 судов.
"Все регионы уже выступили против и говорят, что это нереально. Только Минпромторг у нас считает, что они с волшебной палочкой это все построят, — возмутился Валерий Пономарёв. — Есть сегодня верфи, которые заявились уже на банкротство. А остальные говорят: "Мы второй этап не готовы строить". Зачем надо спешить нам со вторым этапом, можете ответить?".
Предложения по корректировке законопроекта о втором этапе инвестиционных квот и аукционов по продаже прав на вылов крабов и моллюсков обсуждались и 15 ноября на заседании комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Сенаторы настаивают на серьезной корректировке законопроекта о втором этапе инвестквот. На этапе подготовки законопроекта ко второму чтению сенаторы также предложили вывести из-под действия закона градо— и поселкообразующие предприятия, исключить требование об увязке строительства рыбоперерабатывающих предприятий и рыболовных судов и отложить срок вступления в силу законодательных изменений до завершения первого этапа инвестквот. Еще одно замечание — об исключении из квотных аукционов глубоководных крабов, может быть реализовано через нормативные акты Минсельхоза.
Сенатор от Приморского края Людмила Талабаева высказала опасения, что позиция комитета может быть не услышана согласительной комиссией, которая сформирована после первого чтения в Госдуме для доработки законопроекта.
"Если не будут учтены поправки, я буду голосовать против этого закона, кто бы что ни говорил", — предупредила она.
17 ноября вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев провел заседание согласительной комиссии по законопроекту о втором этапе. Стоит отметить, что Алексей Гордеев в должности министра сельского хозяйства в середине 2000-х годов по поручениям президента России Владимира Путина закладывал основы российского рыбохозяйственного комплекса и досконально знает все проблемы отрасли.
Первое заседание согласительной комиссии по проекту изменений закона о рыболовстве в Госдуме собрало широкий круг участников — это и депутаты, и сенаторы, и представители Минсельхоза, Росрыболовства, Минпромторга, рыбацкой общественности и регионов, отметил по итогам встречи президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) Георгий Мартынов.
Обсуждение показало несколько ключевых моментов. Практически единогласно и депутаты, и представители Минсельхоза и Росрыболовства поддержали исключение из законопроекта квот добычи моллюсков и прочих водных беспозвоночных в инвестиционных целях, рассказал руководитель АРПП. Против этого нововведения ранее высказались фактически все добывающие дальневосточные регионы, напомнил Георгий Мартынов.
"Нашу позицию поддерживает и губернатор Приморского края Олег Кожемяко", — обратил внимание руководитель АРПП. — Второе: мы сегодня между строк услышали о возможном отложенном вступлении закона в силу. Полагаем, что это будет 2026 год".
Какое решение будет принято по итогу, еще не ясно.
"Тем не менее, голоса в нашу поддержку — а именно рыбацкая общественность предлагала такие сроки — мы услышали. Будем над этим работать", — пообещал Мартынов.
В качестве инструмента защиты малого и среднего бизнеса при дальнейшем распределении квот под инвестиции Росрыболовство назвало использование повышающего коэффициента — по аналогии с расчетом объемов для прибрежного рыболовства. Однако неясно, как это будет осуществляться на самом деле, пока механизм не прописан, отметил Георгий Мартынов. Кроме того, обратил внимание он, не шло речи о том, чтобы защитить субъекты МСП в крабовом промысле.
Если говорить о предложениях от АРПП, то в ассоциации поддержали разделение на отдельные объекты инвестиций судов и береговых заводов. Если связку оставить, рыбаки Приморского края останутся фактически не у дел.
"Если построить здесь завод и в довесок к нему судно, которое будет возить уловы из "прибрежки"… К сожалению, Японское море не так продуктивно, и квоты Японского моря в законопроекте вообще не рассматриваются. Рассматриваются квоты Охотского моря. Но "бегать" по 1000–1500 морских миль в один только конец — это огромное расстояние, ни одна экономика этого не потянет. Почему мы должны быть обделены? Поэтому мы категорически против этого", — прокомментировал президент объединения.
Также на комиссии Георгий Мартынов вновь выступил за исключение из аукционов глубоководных крабов.
"Сенаторы об этом говорили, и мы тоже подняли этот вопрос. Надеюсь, мы увидим это в протоколе", — отметил руководитель АРПП.
Приморские депутаты тоже подготовили свои замечания и поправки к спорному законопроекту. Как сообщил председатель комитета Законодательного собрания Приморского края по продовольственной политике и природопользованию Андрей Андрейченко, парламентарии предлагают исключить из законопроекта положения о 100%-ном изъятии у действующих пользователей и выставлении на торги квот на промысел тихоокеанских моллюсков.
"Для предприятий, ведущих в Приморье социально важный прибрежный промысел водных биоресурсов и расположенных в отдаленных населенных пунктах, промысел моллюсков — это основа их экономики, которая позволяет рыбакам продолжать промысел и других, менее рентабельных, но очень важных для обеспечения внутреннего рынка видов, — прокомментировал Андрейченко. — Конечно же, малые и средние предприятия "прибрежки" просто финансово не смогут участвовать в аукционах на квоты моллюсков, соответственно — потеряют доступ к ресурсу, получат огромную экономическую "пробоину" и могут просто прекратить свою деятельность, которая несет большую социальную нагрузку в отдаленных поселках".
Другой важной поправкой, которую депутаты Приморья считают необходимым внести в законопроект, является исключение из инвестквот нескольких видов глубоководных крабов.
"Промысел этих видов — низкорентабельный, к тому же для его ведения необходимо специальное оборудование и большой опыт, — рассказал Андрей Андрейченко. — В недавнем прошлом, когда Росрыболовство пыталось продать эти квоты на аукционах, мы все могли наблюдать, что желающих войти в этот промысел практически нет. Если же продолжать настаивать на "квотном переделе" глубоководных крабов, то мы рискуем просто потерять этот промысел, не осваивать выделенные лимиты. Это — совершенно не государственный подход".
Приморский депутат отметил, что утвержденные поправки направлены депутатам Госдумы и членам Совета Федерации, представляющим в Федеральном Собрании РФ Приморский край, для внесения от их лица в ответственный за подготовку поправок ко второму чтению законопроекта комитет ГД по аграрным вопросам.
